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日期：2008年12月26日 作者：中劳网 来源：中国劳动力市场信息网监测中心

 (2006年6月21日)

　　上半年，在厅党组的正确领导下，全省职业技能鉴定工作者认真贯彻全国职教会议和全省职业技能鉴定工作会议精神，按照《国家职业技能资格导航计划》的要求，积极推行职业资格证书制度，致力提升劳动者从业、就业素质，全省职业技能鉴定工作保持了持续健康的发展态势。

　　一、上半年鉴定工作的主要特点

　　我省职业技能鉴定工作承接上年度稳定的发展格局，全省共组织鉴定18.6万人次，取证15.6万人次，同比增长13%和19%。主要呈现如下几个特点：

　　（一）高技能人才队伍建设进程加快

　　通过积极开展综合评审和实施职业技能竞赛等，高技能人才队伍建设取得新的进展。上半年，全省高技能人才鉴定、取证分别为30481、20084人，同比分别增长22%，27%。

 

图1：05年、06年上半年高级技能及以上鉴定、取证人数对比分析图

　　（二）全国（省）统一鉴定工作呈现亮点

　　近年来，随着职业结构调整与职业更迭的加快，新职业不断衍生，并以其高额的薪酬和广阔的就业空间受到劳动者的青睐。同时，通过适时开展新职业鉴定试点，向媒体和社会广泛、多量的通报统考情况以及在市州分设基层统考点等措施，统考的声势与品牌效应进一步扩大。上半年，全省共有22792名考生参加了统考，11397人获取证书，同比增长79%和11%，其中5月份当次参考人数就达 15701 人。

图2：05年、06年上半年统一鉴定、取证人数对比分析图

 

　　（三）计算机高新技术参考人数持续增加

　　进入二十一世纪后，计算机已经从精密计算设备发展演变为普通专业应用工具，计算机信息技术的发展与普及已成为现代社会的基本特征。计算机高新技术考试以其鲜明的职业性、实践性和实用性，获得广大青年学生、在职人员的欢迎，参考人数不断增加。上半年，计算机高新技术考试鉴定19202人，取证人数17282人，同比分别增长120%和130%，是上半年鉴定职业（项目）最为突出的增长点。

　　（四）院校鉴定生源占据半壁江山

图3：全省上半年考生来源分布示意图

　　近年来，国家职业教育培训政策支持力度不断加大，面对大中专毕业生日益严峻的就业形势，在教育、劳动等部门的共同努力下，院校“双证书”制度获得稳步推进，成效明显。上半年，全省职业技能鉴定人员中院校学生占46%，加上部分去社会培训机构报名参考的学生人数，院校鉴定生源已占据半壁江山。

 

　　二、鉴定工作发展的关注点

　　（一）部分市州发展步伐较慢

　　上半年，全省14个市州共鉴定11.5万人，取证10.1万人，仅完成全年目标任务的44.2%和48.1%。按照应完成取证任务50%的目标，仅有8个市州完成了任务。究其原因，除了宣传引导力度不够、技术支持和场地设备落后外，没有将扶持农村劳动力转移就业和下岗职工再就业的工作摆上议事日程，潜在鉴定服务空间没有挖掘。

表1：各市州完成目标任务情况表

序号	市、州	鉴定人数目标任务	鉴定人数	完成情况	取证人数目标任务	取证人数	完成情况
1	长沙市	53000	27434	52%	44000	22611	51%
2	衡阳市	28000	12030	43%	22500	11015	49%
3	株洲市	29000	9056	31%	23500	7664	33%
4	湘潭市	12500	7963	62%	9500	7428	76%
5	邵阳市	14500	4750	33%	12000	4747	40%
6	岳阳市	18500	9850	53%	15000	7925	53%
7	常德市	17000	5047	30%	13500	4283	32%
8	益阳市	12000	6982	58%	10000	6883	69%
9	娄底市	11000	8602	78%	9200	8080	88%
10	郴州市	15500	5797	37%	12000	4809	40%
11	怀化市	11000	3895	35%	9600	3687	38%
12	永州市	15000	6650	44%	12000	5974	50%
13	自治州	12000	6552	55%	9000	5642	63%
14	张家界市	11000	5502	50%	8200	4095	50%

 

　　（二）获证人员等级结构不合理现象依然存在

　　上半年，全省取证人员中，初、中、高级技能及以上人数依次为 27209、108542、20084，比例结构为17% 、70%、13%。按照国际上技能人才的结构比例标准（初级15%、中级50%、高级35%），我省技能人才比例结构仍然不合理，特别是高技能人才占整个技能人才队伍的比例太小，与“十一五”期间我省高技能占技能劳动者比例为25%的目标还有相当大的差距。

图四：06上半年全省取证人员等级结构示意图

　　（三）企业鉴定萎缩不前

　　自2001年我省国有大中型企业完成定级鉴定后，企业鉴定工作由于缺乏强有力的政策支持和有效的评价手段，一直处于不温不火状态。上半年，全省企业鉴定人数为43957人，仅占总鉴定人数的23%。除远大空调、三一重工等企业外，绝大多数民营企业仍处于盲区。企业作为技能人才的培养和使用主体，职业资格证书制度的最终受益户，开展鉴定工作依然任重道远。

 

　　三、鉴定工作走势判断

　　（一）党和国家对技能人才队伍建设高度重视

　　继去年11月国务院颁发《关于大力发展职业教育的决定》对职业教育培训事业做出全面部署后，今年4月，经国务院常务会议、中央政治局常务会议审议，中办、国办联合又下发了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，从五大措施和九方面政策对高技能人才队伍建设进行了具体规定，另外，随着《国家职业技能导航计划》的实施，职业资格证书对培训和就业的桥梁纽带作用进一步增强。

　　（二）技能劳动者社会需求强劲

　　技能人才短缺，特别是高技能人才短缺，已成为我省经济社会发展的瓶颈之一，据劳动和社会保障部与中组部联合调查结果，到“十一五”末，全国技能劳动者总量将达到1.1亿人，比“十五”期末净增2300万人，占城镇从业人员的40%左右。其中高级工的总量将从1500万增长到2200万，技师、高级技师将从360万增长到550万，技能人才社会需求量仍然十分强劲。同时，“十一五”期间按照我省经济社会发展的要求，高技能人才的需求缺口至少也在40万之上，给职业技能鉴定工作带来了发展拉力。

　　（三）产业结构优化升级加快

　　2005年，湖南省三次产业结构为19.4：40.2：40.4，第二产业比重为中部最低，分别比全国和中部的山西、河南低7.1和 15.8、12.4个百分点，其中工业比重低7.8和16.3、12.7个百分点。说明了湖南省产业优化升级的空间很大。同时，目前我省正实行高新技术产业、制造业和以农产品为原料的轻工食品加工业为重点的产业发展战略，必将产生一大批职业活动与就业空间，为进一步拓宽鉴定工作提供了广阔的平台。

　　四、下半年鉴定工作的着力点

　　（一）进一步加强高技能人才队伍建设。一是深入贯彻、宣传中办、国办15号文件，全面配套院校和企业鉴定工作的政策和措施。二是着力抓好职业技能竞赛。加快省市职业技能竞赛委员会筹建步伐，在认真组织数控、电子商务、艺术设计、秘书、计算机应用技能5个职业（工种）的全省一类竞赛的基础上，鼓励市州、行业、企业开展各类岗位练兵、技术比武、技能竞赛，加快培养、选拔一大批企业急需的高技能人才。三是创新工作方式，继续组织实施好技师、高级技师的综合评审工作。四是认真做好2006年度湖南省技术能手表彰工作，引导广大劳动者学习技能、争当能手，形成良好的工作氛围。

　　（二）进一步扩大职业资格证书覆盖范围。一是继续做好新职业的开发工作。加强对新职业试点单位的服务指导，积极探索新职业从业人员考核评价机制，确保新职业试点取得实效。二是与教育部门联合，加大“双证书”推行力度。指导院校按照国家职业标准设置教学课程，进一步加强职业资格证书对职业教育培训教学改革的规范和引导功能。加快院校“免试直通车”进程，将职业技能鉴定与院校课程设置进行更好的结合。三是推动企业晋级鉴定加快发展，将职业资格证书制度进一步向民营企业、三资企业延伸。四是坚持与市州共同推行的模式，将高新技术考试进一步做大。五是有效发挥统考的品牌效应，推动统考规模再上台阶。

　　（三）进一步提升职业技能鉴定工作水平。一是建立考务在线与统计在线。积极争取部中心支持，与技术支持单位加强合作，改进考务系统和统计系统。举办考务在线与统计在线学习培训班，指导全省职业技能鉴定系统工作人员学习运用，不断提升技术支持手段。二是加快专业委员会建设步伐。以开发新职业为契机，加大专业委员会组建力度。指导、督促29个专业委员会秘书处设立单位加快专业委员会筹建步伐，力争年底全部成立。对已成立的专业委员会，积极组织开展工作，充分发挥各专业委员会在技术交流、教材编写、职业标准和题库开发、竞赛组织及业务咨询等方面的积极作用。三是推进题库建设。制订《湖南省职业技能鉴定题库开发与管理办法》，完善题库管理制度，聘请专家，对部分紧缺职业（工种）的鉴定试卷加快开发，为拓展鉴定范围、提高鉴定层次提供保障。

　　（四）进一步加强职业技能鉴定工作的质量保障。一是加大对市、州省管鉴定所（站）工作的督促力度。对市、州鉴定中心普遍开展一次质量管理绩效考评，增强市、州的责任感和紧迫感，做好省管鉴定所（站）年度工作目标管理考核，注重考核过程的客观、公正，以此推进省管鉴定所（站）加强能力建设，确保完成全年目标任务。二是认真落实就业准入政策。配合监察总队，省市联动，采取自查、上门监察等形式，在全省开展就业准入职业持证上岗情况专项执法监察，重点监察技术含量高、涉及到国家财产和劳动者生命安全以及消费者切身利益的服务类、加工制造类和建筑施工类职业（工种）从业人员的持职业资格证书情况，增强技术工种从业人员持证意识。三是开展质量普查，提高鉴定所工作标准。在全省各鉴定所自查的基础上，对各鉴定所开展质量普查工作，根据普查结果进行优秀机构和人员的奖励，利用质量普查资源，建立鉴定所（站）红、黑板制度，完善激励和退出机制，对不合格的，限期整改直至取消资格。

　　（五）进一步加大宣传引导力度。一是采用市场化运作手段启动《技能湘军》大型宣传片拍摄，在湖南教育电视台7、8月份强势播出，向社会多角度、深层次宣传职业技能鉴定工作。二是进一步充实《国家职业资格证书制度宣传手册》内容，扩大手册的发行量与发行范围，不断扩大职业资格证书的影响。三是认真落实年初制定的省管鉴定所（站）年度工作目标管理和考核评价机制，强化考核措施，严格鉴定资格准入和退出机制，促进鉴定机构和工作队伍的能力建设，推动全省职业技能鉴定事业持续、健康发展。（湖南省劳动和社会保障厅职业技能鉴定中心）
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