和谐社会与劳动保障（上册）——首届中国社会保障论坛文集
中国社会保障的实践呼唤理论创新
(代 序)
刘永富
党的十六大以来，我们党提出了全面贯彻落实科学发展观，建社会主义和谐社会的重大战略任务。这不仅为加快完善社会保障制度带来了新的机遇，注入了新的动力，也提出了一系列新的课题，要求我们必须从坚持以人为本，统筹城乡发展，统筹经济社会发展的高度，创新社会保障理论，深化体制机制改革，突破重点难点问题。从社会保障事业发展看，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，随着经济结构的调整和国企改革的深入，社会保障事业进入一个新的发展阶段，正在从着力解决历史遗留问
题和当前紧迫问题向建立长效机制发展，从着力解决城镇社会保障问题向统筹城乡社会保障发展，从适应社会主义市场经济体制向适应社会主义市场经济体制和社会主义和谐社会的要求发展。同时，社会保障体系建设也面临着一系列新的情况和问题，亟待从理论和实践结合出发，加强社会保障的理论研究，对社会保障改革实践中的一些基本和重大问题给以科学的回答，以有效地指导社会保障实践。
理论源于实践。改革开放二十多年来，我国社会保障事业取得了巨大成就，这是我们开展理论研究丰富而生动的实践基础。经过不断探索和艰苦努力，我国已初步建立了与社会主义市场经体制相适应的社会保障制度框架，社会保险覆盖范围不断扩大，社会保险基金快速增长，支付能力显著增强，在确保各项社会保险待遇支付的同时，保障水平稳步提高。我们在建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度时，学习和借鉴了市场经济国家的一些社会保障理论。现阶段的理论研究不仅要继续学习
和借鉴国外有益的东西，更重要的是要深入总结我国社会保障的实践，把一些规律性的东西、成熟的经验和做法上升到理论的高进行概括和总结，形成一套具有中国特色的社会保障理论，指导当前和今后一个时期我国社会保障的实践。
理论研究必须把社会保障一般理论与我国的具体情况相结合。目前，我国的国情和社会保障实践有以下特点：一是经济发展总体水平较低，而且地区间发展不平衡。社会保障的发展应该适应生产力发展的水平，这是建立和完善社会保障制度的基础和根特点。二是中国处于经济转轨、社会转型时期。从计划经济体制向市场经济体制转换，我们面临不少问题，转制成本不解决，新制度就入不了轨，这是我们建立和完善社会保障制度的时空特点。三是我国的人口结构对社会保障提出了迫切要求。我国实行
计划生育政策以来，逐渐形成了“421”的家庭结构，劳动人口递减，抚养比例不断提高，老龄化速度加快，人口的结构性题越来越突出，家庭保障功能不断弱化。四是受几千年的家庭养老等文化传统的影响，人们对社会保障的认识尚需进一步提高。
从社会保障实践上分析，社会保障的推进一般是先试点后立法。我国社会保障立法滞后，规范和完善的工作量很大；制度安排、统筹协调不够，一些项目是按不同群体分别设计的，存在一些矛盾和问题；覆盖面比较窄，许多人享受不到社会保障；管理还比较粗放，重制度轻落实，重政策轻管理，重资金轻服务。这些问题的解决，都需要理论的指导。
当前社会保障理论研究要紧紧围绕贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略任务来推进，突出构建社会主义和谐社会的要求，着力把社会保障与和谐社会的关系，社会保障在和谐社会建设中的地位、作用阐述清楚；突出如何适应社会主义市场经济体制和社会主义和谐社会的要求，着力把社会保障体系建设的指导思想、基本原则、 目标任务阐述清楚；突出以人为本促进协调发展的要求，着力把当前和今后一个时期的工作重点、方法步骤和探索建立长效机制、实现可持续发展的政策措施阐
述清楚。只有从这样的高度进行总体把握和深入研究，才能为深化社会保障的改革实践月良务，才能充分发挥理论指导实践的作用。
前言
金秋送爽，丹桂飘香，劳动和社会保障部与中共中央宣传部、外交部、国家发展和改革委员会等32家单位共同举办的“中国会保障论坛”首届年会即将在北京召开。为了迎接首届年会， 中国社会保障论坛组委会于2006年4月初，以“和谐社会与社会保障”为主题，向关心和支持我国社会保障事业的各界人士发布了论坛征文启事。4个月来，社会各界踊跃投稿，截止到2006年7月31日，共收到社会各界应征稿件710篇。中国社会保障论坛组委会成立应征论丈评选委员会，经过十几位专家评委的慎重评选，评出一等奖3名、二等奖9名、三等奖21名、优秀奖91名。为展示论坛征文成果，促进理论交流和研究，谨将获奖论文及邀请国内社会保障等学科专家学者就“和谐社会与社会保障”进行的专门论述、未获奖论文精彩观点摘录辑印出版，以飨读者。
论坛文集分上下册，上册以主题篇和综合篇汇集国内知名专家和本届论坛征文获奖论文中关于“和谐社会与社会保障”主题的论文；下册则以专题篇汇集本届论坛征文中关于“完善城镇社会保障体系试点”“医疗保障体系建设”“农民工社会保障”和“企业年金与多层次养老保障体系”四个专题的获奖论文，并收录了专家、本届论坛征文评委对此次征文的综合分析，最后还收录了我们从未获奖论文中摘编的一些精彩观点和思想火花。
论坛文集是国内社会保障研究的结晶，对创新社会保障理论培育社会保障意识，宣传社会保障政策，展示社会保障成果，研讨重点难点问题，开展国际交流合作，完善中国社会保障体系具有重要的意义。其中围绕主题的直接阐述，从不同视角和侧面揭示了社会保障体系在构建和谐社会中的地位、意义、作用等，有助于理解社会和谐这个新的概念，把它跃升为在实践基础上的科学认知，进而确立对于社会主义和谐社会建设基本原理的正确把握和自觉运用，并使我们更清晰地感觉到了社会保障体系建设在新的历史时期的光荣使命。让我们对所有参与征文活动的作者致以最崇高的敬意，并对所有为此次征文评选付出辛劳的专家学者表示最衷心的感谢。同时对中国劳动保障出版社的编辑同志为文集的出版给予的大力支持和巨大努力表示最诚挚的谢意。今后中国社会保障论坛每年都将举办征文活动，希望所有关心社会保障事业的各级领导、专家学者和有识之士给以支持，同时对我们工作中的不足提出宝贵意见。
需要说明的是，文集所收录的文章均为作者本人的观点，并
非代表组委会及其成员单位。
由于时间仓促，错误在所难免，敬请谅解。除文责由论文作
者自负以外，文集编辑的不当之处均由我们负责。
首届中国社会保障论坛文集编委会
2006年9月
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